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传承党的红色基因 引领乡村振兴发展 ——以优秀第一书记黄文秀事迹为契机

传承党的红色基因 引领乡村振兴发展 ——以优秀第一书记黄文秀事迹为契机

  • 作者:玉林师范学院 杨胜荣
  • 来源:宪法网
  • 发布时间:2021-11-27 12:01
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【概要描述】

传承党的红色基因 引领乡村振兴发展 ——以优秀第一书记黄文秀事迹为契机

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  • 分类:书记为民
  • 作者:玉林师范学院 杨胜荣
  • 来源:宪法网
  • 发布时间:2021-11-27 12:01
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       摘要:2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告会上首次郑重提出我国乡村(社区)振兴战略,并在此后的多次大会上发表关于乡村振兴战略问题的重要讲话十九大报告也提出了乡村振兴的总要求、总目标,最终实现我国农村的“人和、业兴、家富、村美”。但目前乡村领导干部数量及其能力普遍不足,乡村基础设施建设有待进一步改善,以及其他方面存在的问题,具体包括乡村经济振兴、公共法律服务、村干部考核机制等方面,所以我们需要凝聚各方力量、形成共识、同心协力、奋力攻坚,以期配合乡村振兴的发展。

 

       那是2019年的夏天,整个广西乃至全国各地通过音乐舞台剧或者其他形式歌颂了广西百色市乐业县百坭村第一书记黄文秀同志的先进事迹。她确实是共产党的好干部、父母亲的好女儿,人民的好公仆,充分阐释了作为一名产党员的光荣责任和神圣使命的核心内涵,使多少共产党人及其他群众泪流满面、感慨万千,所以广大人民群众要化悲痛为力量,以优秀村委书记黄文秀同志的先进事迹为契机,共同抓好我国乡村社区(行政村)的科学治理工作,重点解决“三农”存在的各类棘手问题,让广大老百姓有更多的获得感、安全感、幸福感。这才是我们共产党人全身心为人民服务的崇高宗旨。

 

       一、乡村振兴发展存在的问题

 

       (一)乡村领导干部数量及其能力普遍不足

 

       笔者根据我国农业农村部农村经济研究中心课题组2018年初针对“乡村振兴专项调查”,收集的25个省263个村经济社会发展情况的一组有关人力资源数据可以看出,我国现有农村干部的文化水平基本上达不到大专以上,且老龄化严重,计算机技术水平、当代政策理论的领会基本无法适应当前社区工作的要求。大多数的村委书记与村委主任完全凭借传统习惯与经验办事,遇到问题才查阅资料、咨询或求教他人,很少自觉主动地去学习新政策、新理论、新知识。部分村委书记与村委主任对实施乡村振兴的主要内容和目标任务等新的惠民政策还不清楚或没搞懂。虽然有很多优秀青年、高等院校毕业的大学生,但他们基本上都不愿意回到农村去工作,最主要的原因就是缺乏待遇保障与提升的机会。根据现有村干部的工资待遇情况,优秀青年或者高等院校毕业的大学生只要在外务工半年时间就可能实现乡村工作一年的收入,再加上农村的工作环境非常艰苦,相应配套设施很落后,一些有思想、有雄心、有能力的优秀人才大多鱼跃龙门,留在大城市,甚至一些头脑灵活的大学生或者其他优秀青年没几年就当上了老板,所以村干部面临着能人不愿干、常人干不了的尴尬局面,用人资源极度缺乏。

 

       另外,在乡村社区治理过程中缺乏依法治理理念,工作态度与工作方式方法粗糙简单,自律性不强,自我要求不严,多有日常应付,少有工作主动性,而且只顾眼前利益,缺少统筹规划,激励机制不完善,工作干劲不足,等等。

 

       (二)乡村基础设施建设有待进一步改善

 

       虽然中央政府近几年针对我国贫困落后地区加大了投入力度,特别是全国各级扶贫工作组的出现,取得了很好成绩,但是当前的乡村基础设施和公共服务水平还存在较大差距,所以要全面实现乡村振兴的前提还是需要大量资金的支持,否则是巧妇难为无米之炊。由于政府对乡村道路缺乏资金投入,所以村庄基础设施的主要建设只能是村集体自己负责,包括乡村路桥和水利工程等。课题组被调查的村平均集体开支为66.0万元。其中,支出最多的是基础设施建设,平均为41.9万元,占总基础设施建设支出的64%;公共福利的平均支出为16.9万元,占26%;社区领导班子年度工资及各类补贴的平均开支是5.7万元,村务办公费平均开支1.5万元。由此,我们发现村务各类开支的主要是公共基础设施建设,其中有一半的经费用于路桥,再就是其他方面的支出,这使得很多本来就负债累累的行政村越发不堪重负。

 

       (三)其他方面存在的问题

 

       乡村振兴战略存在的问题很多,而且本文的重点是如何利用与选拔一批全国优秀的党员大学生派遣到我国经济条件差或者自然环境相对恶劣的地区担任村委第一书记带动当地社区居民开展致富,教育他们树文明新风,减少矛盾纠纷,让更多的农民成为社会主义新农村的建设者,所以其他很多方面存在的问题需要领头羊去实现。如:1.乡村经济可以带动农民就业,但产业结构单一,支撑力度较弱,特色产业优势有待开发;2.村民集体经济发展失衡,部分村落产权重组任务繁重;3.行政村的自治基础基本成型,但各项公共服务组织与社区居民的精神文明建设有待加强;4.乡村干部在考核督查机制方面做法机械,存在重“留痕”不重“实绩”的问题,等等。

 

       二、乡村振兴发展改进思路

 

       人们常说:“农村强不强,全靠领头羊;农村美不美,重点靠治理;农村富不富,还看基层干部。”那么,如何调动全国合适的优秀大学毕业生的主观能动性,如何充分发挥其带头作用,如何实现使命担当与为人民服务。这一系列的想法关涉到我国中央高层的决策人员如何选拔与发挥他们的聪明才智了。笔者调查发现,很多党员大学生包括非党人士是乐意为国家、为人民赴汤蹈火,甚至为国献身的,包括笔者本人,但还需要中央高层发现这批人才,并为其提供全心全意为人民服务的机会和事业展示的平台。所以,笔者建议国家主管部门为了提升我国执政党的治理能力与治理体系、全面实施乡村振兴战略行动起来。同时逐步解决当下大学生的就业难题。

 

       (一)国家统一为全国乡村社区配备优秀村官

 

       20205月12日,从教育部召开的新闻发布会获悉,高校毕业生累计总数已突破万人再创历史新高,而且就业压力巨大。故此,中央组织人事部门可以针对该批大学生含研究生遴选大量优秀人员投入到全国乡村社区担任第一村委书记,甚至增选村委主任,我们统称“村官”。选拔的具体方案可以参照基层公务员的录用标准,在充分尊重大学生发展规划与个人意愿的基础上,还要具备以下几个方面的条件:一是热爱党和国家的社区工作,思想政治过硬、工作积极主动、善于协调各类关系;二是初步具备带动广大社区老百姓致富与树文明新风的一套方案。三是需要具有市场经济的敏锐度与专业知识。例如,擅长网络营销、组织策划、线上线下交易等;四是聘用期限为一般为五年计划,试用期一年不合格者解聘。因为每个人最好做自己喜欢做的或者擅长的事情才会产生更大成效,而且乐此不彼;五是共产党员优先考虑录用等。

 

       另外,我们在村官选任和罢免时,要严格遵照既定的程序。对于弄虚作假者,将由主管行政部门、监委部门、公安机关等依法追究其法律责任,确保程序公正与人才的真实性。此举不仅解决了部分大学生的就业问题,而且也找到了一大批优秀的村官,为实现我国乡村振兴战略打下了坚实的基础。

 

       (二)政府投入资金促进社区发展

 

       2021年3月5日,财政部部长刘昆通过网络视频方式接受澎湃新闻记者采访表示:今年中央财政设立衔接推进乡村振兴补助资金1560亿。这是皆大欢喜的好事情,笔者在之前的文章中早已提及资金投入。因为我国乡村振兴直接关系到国家长治久安与综合国力的水平,所以建议国家针对全国乡村根据一定的人口比例与经济条件状况投入一定的资金用于广大乡村社区治理的五个方面。具体包括社区党务活动中心的优化、社区法律服务中心的完善、社区经济发展服务中心的重组、社区医疗卫生服务中心改革等方面确实需要资金的支持与人员的配置。从表面上看,政府在此方面投入了大量的资金,但明显的效果将会使国家各类维稳总经费大量减少,社区的各类矛盾纠纷与民刑案件将会大大降低。只要将各类矛盾消灭在萌芽状态,不仅会节约司法资源,而且各级各类行政机关与司法机关将不再如此繁忙,上访人员也会因此减少。根据官方数据显示:湖南省永州市政府仅仅为唐慧妈妈上访案的支出就为427万元,还有全国很多上访案例不胜枚举。

 

       显而易见的效果源于以下三个方面:一是重新整治乡村社区的公共服务职能之后,社区将会规范有序,老百姓获得感、安全感与幸福感顿感倍增;二是全国乡村社区的多数居民将会在此基础上集中精力谋发展,全心全力搞建设;三是可以加速脱贫,社区居民更和谐,实现国家的长治久安。结合人性特征考虑,只要社区居民看到了一点规范有序的希望,拓宽了广大民众致富的路径,就会改变老百姓多年来对部分政府官员的抵触情绪或不满,所以我国乡村经济的发展与综合国力的提升是很容易解决的。笔者回首往事发现,在十八大以前的极少数基层领导干部几乎将公权力当成了权力寻租与欺压老百姓的工具,由此产生官民财富与机会的严重失衡,广大老百姓怨声载道现象也并非个案。幸运的是,以习近平总书记为核心的领导集体敏锐地发现了我国当下存在的社会矛盾,认为狠抓我国治理体系与治理能力是解决我国14亿人口生存于发展的唯一出路。所以笔者断言:只要坚决支持与认同党的十八大、十九大的伟大构想与执政党的决心和信心,一定能扭转乾坤,提前实现中国人民从站起来、富起来、强起来的中国梦。

 

       (三)创新激励机制与提选优秀人才

 

       乡村振兴战略是一项重大工程,要实现这一伟大构想,除了上述方案意外,还应注重各地乡村(社区)书记的创新激励机制,为发现人才、留住人才、重用人才、提拔人才打下坚实基础。因为我国农村社区地域辽阔,乡村经济发展差距大,尤其是我国中西部地区的部分农村自然环境恶劣,基础设施落后,收入来源受限,所以国家领导集体要想全方位改革并非易事。在此借习近平总书记铿锵有力的原话:“幸福都是奋斗出来的”、“奋斗本身就是一种幸福”,所以我们在此方面既要抓大,也不能放小。既要认真地抓群众基础,又要抓基层领导干部,形成上下启动,和谐一盘棋的政治局面,以便更好地促进乡村振兴战略的发展与均衡。对奋斗在我国乡村社区一线的优秀村委书记及其他干部(村官),在合同期满或多年以后可以大胆提拔一批优秀村官(政治素质好、乡村振兴实施工作能力强、能带领村民脱贫致富的村干部)担任乡镇、县级政府及其职能部门的正副职领导,或积极推选担任各级人大代表、党代表、政协委员,甚至可能被逐渐提拔为更高级别的市级、省级领导等,增强乡村社区干部的政治使命感与荣誉感。同时我们可以鼓励与支持本村大学生或者优秀青年回村发展,投资兴业等举措。

 

       另外,根据全国各地乡村社区经济的发展状况,建议采取“基本工资加任期职务补助加业绩奖励加各类保险”的报酬体系,让全国乡村社区的领导干部无后顾之忧。在全国乡村社区范围内评先树优、表彰先进,形成一种你追我赶、不甘落后的和谐氛围。长此以往,一定会有更多的党员大学生或其他优秀青年脱颖而出,更多的“黄文秀”第一书记将会不断涌现。

 

结语

 

       虽然中国共产党是伟大的党,只有人民的利益,而且以人民为中心,但乡村振兴是一项长期的系统性工程,也不用操之过急,中央政府还是要在充分调查、反复征询社会各界意见的基础上,因地制宜推动乡村各项建设,构建和谐、稳定的乡村社区生活与工作环境,使基层干部以更饱满的热情投入到乡村振兴的事业中去,让全国乡村社区的广大民众集中精力投入到经济建设中去,为实现国强民富与中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

 

        [作者简介]杨胜荣1970.7—)男,中共党员,法学博士,内聘副教授,湖南省慈利县人,现供职于玉林师范学院,主要研究方向:刑事法学、监察法学。

 

编辑:春珂

 

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